Η απόφαση της Περιφερειακής Επιτροπής μετά το «κώλυμα» του Ε΄ Κλιμακίου – Το ιστορικό της υπόθεσης, οι αποφάσεις, τα ποσά, η χρηματοδότηση, ο ανάδοχος και η νέα προσφυγή στην Ελάσσονα Ολομέλεια
Σε ένα κρίσιμο διοικητικό και δικαστικό στάδιο εισέρχεται η υπόθεση της «Αναβάθμισης Χερσαίας Ζώνης Λιμένα Κατακόλου», καθώς η Περιφέρεια Δυτικής Ελλάδας αποφάσισε να προχωρήσει στην άσκηση Προσφυγής Ανάκλησης ενώπιον της Ελάσσονος Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, μετά την εξέλιξη που προέκυψε κατά τον προσυμβατικό έλεγχο της 1ης Συμπληρωματικής Σύμβασης Εργασιών.
Η απόφαση ελήφθη στις 31 Αυγούστου 2026 από την Περιφερειακή Επιτροπή της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας και καταγράφεται με αριθμό 1368/2026, στο 38ο πρακτικό της τακτικής συνεδρίασης.
Στο επίκεντρο βρίσκεται το πρώτο υποέργο της πράξης «Αναβάθμιση Χερσαίας Ζώνης Λιμένα Κατακόλου», με προϋπολογισμό μελέτης 10.500.000 ευρώ συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ. Η χρηματοδότηση προέρχεται από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, στο πλαίσιο του Προγράμματος «Δυτική Ελλάδα 2021-2027».
Το έργο έχει MIS (ΟΠΣ) 6005093, κωδικό ΣΑ 2024ΕΠ00170069, ενώ ανάδοχος αναφέρεται η εταιρεία «ΑΕΤΕΘ Α.Ε.».
Η νέα απόφαση της Περιφέρειας δεν αφορά την έναρξη του έργου, αλλά ένα μεταγενέστερο και ιδιαίτερα κρίσιμο στάδιο της συμβατικής του εξέλιξης, το οποίο συνδέεται με την 1η Συμπληρωματική Σύμβαση Εργασιών ύψους 2.433.245,17 ευρώ με ΦΠΑ.
Η συνεδρίαση που έγινε στην Πάτρα
Η Περιφερειακή Επιτροπή συνεδρίασε στις 31 Αυγούστου 2026, ημέρα Δευτέρα, στις 12:00 το μεσημέρι, στην αίθουσα συνεδριάσεων του Περιφερειακού Συμβουλίου, στο ισόγειο του κτιρίου της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, στη Νέα Εθνική Οδό Πατρών – Αθηνών 32 και Αμερικής.
Η συνεδρίαση πραγματοποιήθηκε με ταυτόχρονη δυνατότητα συμμετοχής μέσω τηλεδιάσκεψης.
Πρόεδρος της Περιφερειακής Επιτροπής ήταν ο Χαράλαμπος Μπονάνος.
Στη συνεδρίαση συμμετείχαν εννέα μέλη. Πρόκειται για τους Χρήστο Παΐσιο, Αθανάσιο Μαυρομμάτη, Παναγιώτη Σακελλαρόπουλο, Βασίλειο Γιαννόπουλο, Νικόλαο Κατσακιώρη, Χριστίνα Παναγογιαννοπούλου, καθώς και τα αναπληρωματικά μέλη Διονύσιο Καπλάνη και Νικόλαο Κοτρωνιά.
Ο Διονύσιος Καπλάνης αναπλήρωνε τον Γεράσιμο Φεσσιάν, ενώ ο Νικόλαος Κοτρωνιάς αναπλήρωνε τον Κωνσταντίνο Καρπέτα.
Στο πρακτικό αναφέρεται επίσης ότι τα κατά σειρά αναπλήρωσης μέλη της μειοψηφίας Κωνσταντίνος Διαμαντόπουλος, Άγγελος Κολόσακας και Μαρία Μπούση είχαν ενημερώσει τηλεφωνικά ότι αδυνατούσαν να συμμετάσχουν.
Τη συνεδρίαση παρακολούθησε μέσω τηλεδιάσκεψης ο Περιφερειακός Συμπαραστάτης του Πολίτη και της Επιχείρησης Γεώργιος Τελώνης.
Για τη νομική υποστήριξη της Περιφερειακής Επιτροπής συμμετείχε μέσω τηλεδιάσκεψης ο έμμισθος δικηγόρος της Νομικής Υπηρεσίας της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας Ανδρέας Γεωργόπουλος.
Χρέη γραμματέων άσκησαν οι υπάλληλοι της Περιφέρειας Μαρία-Ηλίζα Καρακωνσταντή και Δημήτριος Βασιλόπουλος.
Ένα θέμα που μπήκε εκτός ημερήσιας διάταξης
Η υπόθεση της προσφυγής δεν περιλαμβανόταν αρχικά στην ημερήσια διάταξη της συνεδρίασης.
Ο Πρόεδρος της Περιφερειακής Επιτροπής έθεσε το θέμα ως 1ο θέμα προ ημερήσιας διάταξης και πρότεινε να συζητηθεί ως κατεπείγον.
Ο λόγος που αναφέρεται στο πρακτικό ήταν η ορισθείσα ημερομηνία συζήτησης της υπόθεσης.
Τα μέλη αποφάσισαν ομόφωνα να τεθεί το θέμα προς συζήτηση, παρά το γεγονός ότι δεν είχε συμπεριληφθεί στην αρχική ημερήσια διάταξη.
Στη συνέχεια παρουσιάστηκε στα μέλη η εισήγηση του Αντιπεριφερειάρχη Υποδομών και Έργων της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, Βασίλη Γιαννόπουλου, και της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων της Περιφέρειας, συγκεκριμένα του Τμήματος Δομών Περιβάλλοντος και Εγγειοβελτιωτικών Έργων.
Το θεσμικό πλαίσιο της υπόθεσης
Η εισήγηση στηρίζεται σε ένα εκτεταμένο σύνολο νομοθετικών και διοικητικών πράξεων.
Μεταξύ άλλων επικαλείται τον Ν. 5314/2026 «Κώδικας Τοπικής Αυτοδιοίκησης», ο οποίος δημοσιεύθηκε στο ΦΕΚ 103/Α΄/29-06-2026.
Παράλληλα γίνεται αναφορά στον Ν. 4412/2016, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει με τον Ν. 4782/2021 και τον Ν. 4700/2020, καθώς και ειδικότερα στο άρθρο 328.
Στην εισήγηση περιλαμβάνονται επίσης οι διοικητικές αποφάσεις που αφορούν την τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, την τοποθέτηση προϊσταμένων Γενικών Διευθύνσεων, Διευθύνσεων και Τμημάτων, καθώς και την τοποθέτηση υπαλλήλων στις υπηρεσιακές μονάδες.
Αναφορά γίνεται επίσης στην εγκύκλιο 35/27-6-2011 του Υπουργείου Εσωτερικών σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις έργων, μελετών και υπηρεσιών, στις διατάξεις περί εκτέλεσης δημοσίων έργων που ίσχυαν κατά τον χρόνο δημοπράτησης του έργου, στα συμβατικά τεύχη της εργολαβίας και στην υπογεγραμμένη Σύμβαση Κατασκευής του Έργου.
Η απόφαση 384/2026 και η 1η Συμπληρωματική Σύμβαση
Κεντρικό σημείο στην εξέλιξη της υπόθεσης αποτελεί η υπ’ αριθμόν 384/2026 απόφαση της Περιφερειακής Επιτροπής.
Με την απόφαση αυτή είχαν εγκριθεί ο 2ος Ανακεφαλαιωτικός Πίνακας Εργασιών και το 1ο Πρωτόκολλο Κανονισμού Τιμών Μονάδος Νέων Εργασιών.
Το συνολικό ποσό τους ανερχόταν σε 7.971.216,39 ευρώ με ΦΠΑ.
Στην ίδια απόφαση είχε εγκριθεί η σύναψη της 1ης Συμπληρωματικής Σύμβασης Εργασιών, συνολικού ποσού 2.433.245,17 ευρώ με ΦΠΑ.
Παράλληλα, είχε δοθεί εξουσιοδότηση στον Περιφερειάρχη για την υπογραφή της σχετικής σύμβασης.
Ωστόσο, η συγκεκριμένη απόφαση δεν μπορούσε να προχωρήσει ανεξάρτητα από τον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Σύμφωνα με το πρακτικό, είχε προβλεφθεί ότι η απόφαση θα τεθεί σε ισχύ μετά τον θετικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Μετά την έκδοση θετικής πράξης θα ακολουθούσε η κοινοποίηση στον ανάδοχο και η πρόσκλησή του για την υπογραφή της 1ης Συμπληρωματικής Σύμβασης, με την υποχρέωση να προσκομίσει την απαιτούμενη εγγυητική επιστολή καλής εκτέλεσης.
Αυτό σημαίνει ότι ο έλεγχος του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποτελούσε ουσιαστική προϋπόθεση για την ολοκλήρωση του συγκεκριμένου συμβατικού βήματος.
Το «κώλυμα» του Ε΄ Κλιμακίου
Η κρίσιμη εξέλιξη ήρθε με την υπ’ αριθμόν 291/2026 πράξη του Ε΄ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Σύμφωνα με το έγγραφο της Περιφέρειας, με την πράξη αυτή κρίθηκε ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου της 1ης Συμπληρωματικής Σύμβασης Εργασιών, δηλαδή της ελεγχόμενης σύμβασης του συγκεκριμένου υποέργου.
Η εξέλιξη αυτή άλλαξε την πορεία της διαδικασίας.
Αντί να προχωρήσει απευθείας η υπογραφή της συμπληρωματικής σύμβασης, η Περιφέρεια αποφάσισε να χρησιμοποιήσει τη δικαστική διαδικασία που προβλέπεται για την προσβολή της σχετικής κρίσης.
Στο έγγραφο καταγράφεται στη συνέχεια η Πράξη 1289/2026 του Εβδόμου Τμήματος (Γ΄ Θερινό) του Ελεγκτικού Συνεδρίου, κατά της οποίας αποφασίστηκε πλέον η άσκηση Προσφυγής Ανάκλησης ενώπιον της Ελάσσονος Ολομέλειας.
Η Περιφέρεια επιμένει στην ολοκλήρωση του έργου
Ιδιαίτερη βαρύτητα δίνει η Περιφέρεια στην ανάγκη να ολοκληρωθεί τόσο το έργο όσο και η 1η Συμπληρωματική Σύμβαση.
Η εισήγηση αναφέρει την «αναγκαιότητα υλοποίησης και ολοκλήρωσης του έργου και της 1ης ΣΣΕ», υπογραμμίζοντας την ιδιαίτερη σημασία της συγκεκριμένης σύμβασης.
Στο ίδιο σημείο γίνεται ειδική αναφορά στον ρόλο που επιτελεί ο Λιμένας Κατακόλου ως πύλη εισόδου εθνικής τουριστικής δραστηριότητας.
Αυτό αποτελεί ένα από τα βασικά επιχειρήματα που περιλαμβάνονται στην εισήγηση για την ανάγκη συνέχισης της διαδικασίας.
Η Περιφέρεια, δηλαδή, δεν αντιμετωπίζει την υπόθεση μόνο ως ένα επιμέρους ζήτημα μίας συμπληρωματικής σύμβασης, αλλά τη συνδέει με τη συνολική σημασία της αναβάθμισης του λιμανιού.
Η ιδιαιτερότητα της Περιφερειακής Ενότητας Ηλείας
Στην εισήγηση καταγράφεται ακόμη ένα διοικητικό δεδομένο.
Η Περιφερειακή Ενότητα Ηλείας, στην οποία εκτελείται το συγκεκριμένο υποέργο, δεν διαθέτει Νομική Υπηρεσία.
Το στοιχείο αυτό αναφέρεται πριν από την ανάθεση της υπόθεσης σε εξωτερικό δικηγόρο.
Η Περιφέρεια προχώρησε έτσι στον ορισμό δικηγόρου Πατρών για να αναλάβει τη διαδικασία ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Η πρώτη προσφορά για τη δικαστική υπόθεση
Στο έγγραφο υπάρχει αναφορά σε προσφορά του δικηγόρου Πατρών Σταυρόπουλου Ν. Θωμά, με ΑΜ/ΔΣΠ 1526.
Η προσφορά ημερομηνίας 9 Ιουλίου 2026 ανερχόταν σε 6.200 ευρώ με ΦΠΑ 24%.
Αντικείμενο της προσφοράς ήταν η ανάληψη της υπόθεσης, η κατάθεση προσφυγής ανάκλησης, η παράσταση και η κατάθεση υπομνήματος και γενικότερα οι απαιτούμενες ενέργειες που συνδέονται με την προσβολή της πράξης 291/2026 του Ε΄ Κλιμακίου ενώπιον του Εβδόμου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Στη συνέχεια, όμως, η διαδικασία προχώρησε με νέα οικονομική δέσμευση ύψους 7.440 ευρώ με ΦΠΑ για την εκπροσώπηση της Περιφέρειας κατά της Πράξης 1289/2026.
Η οικονομική δέσμευση των 7.440 ευρώ
Με έγγραφο της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων προς τον διατάκτη της Περιφέρειας ζητήθηκε η έκδοση απόφασης ανάληψης δαπάνης ύψους 7.440 ευρώ με ΦΠΑ.
Η δαπάνη αφορά τα έξοδα δικηγόρων και τη νομική εκπροσώπηση της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας και της Διεύθυνσης Τεχνικών Έργων ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου κατά της Πράξης 1289/2026.
Στη συνέχεια η Διεύθυνση Οικονομικού – Δημοσιονομικού Ελέγχου της Περιφέρειας ενέκρινε τη δαπάνη, τη διάθεση της σχετικής πίστωσης και τη δέσμευση του ποσού.
Η δαπάνη βαρύνει τον προϋπολογισμό εξόδων της Περιφέρειας για το οικονομικό έτος 2026.
Στο τελικό διατακτικό της απόφασης αναφέρεται ως Α.Λ.Ε. ο κωδικός 02.00.0072.2420901.
Η νέα προσφυγή στην Ελάσσονα Ολομέλεια
Μετά τα παραπάνω, η εισήγηση προς την Περιφερειακή Επιτροπή ήταν σαφής.
Προτάθηκε η άσκηση Προσφυγής Ανάκλησης κατά της Πράξης 1289/2026 του Εβδόμου Τμήματος (Γ΄ Θερινό) του Ελεγκτικού Συνεδρίου ενώπιον της Ελάσσονος Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Παράλληλα προτάθηκε ο ορισμός του δικηγόρου Σταυρόπουλου Ν. Θωμά για την ανάληψη της υπόθεσης.
Στο αντικείμενο της νομικής εκπροσώπησης περιλαμβάνονται η κατάθεση της προσφυγής ανάκλησης, η παράσταση ενώπιον του δικαστηρίου, η κατάθεση υπομνήματος και οι λοιπές απαιτούμενες ενέργειες.
Η τελική απόφαση της Περιφερειακής Επιτροπής
Αφού παρουσιάστηκε η εισήγηση και δόθηκαν διευκρινίσεις από τον Αντιπεριφερειάρχη Υποδομών και Έργων Βασίλειο Γιαννόπουλο, η Περιφερειακή Επιτροπή προχώρησε στη λήψη απόφασης.
Η απόφαση ήταν να εγκριθεί η άσκηση του ένδικου μέσου της Προσφυγής Ανάκλησης κατά της υπ’ αριθμόν 1289/2026 Πράξης του Εβδόμου Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου ενώπιον της Ελάσσονος Ολομέλειας.
Η απόφαση αφορά το 1ο υποέργο «Αναβάθμιση Χερσαίας Ζώνης Λιμένα Κατακόλου», με προϋπολογισμό μελέτης 10.500.000 ευρώ με ΦΠΑ.
Στο ίδιο διατακτικό επαναλαμβάνονται τα βασικά στοιχεία του έργου: χρηματοδότηση από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Περιφερειακής Ανάπτυξης, Πρόγραμμα «Δυτική Ελλάδα 2021-2027», MIS 6005093, κωδικός ΣΑ 2024ΕΠ00170069 και ανάδοχος η «ΑΕΤΕΘ Α.Ε.».
Ο δικηγόρος που αναλαμβάνει την υπόθεση
Η Περιφερειακή Επιτροπή όρισε τον δικηγόρο Πατρών Σταυρόπουλο Ν. Θωμά, με αριθμό μητρώου ΔΣΠ 1526, για τη νομική εκπροσώπηση της Περιφέρειας ενώπιον της Ελάσσονος Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Η εκπροσώπηση αφορά την προσβολή της Πράξης 1289/2026 του Εβδόμου Τμήματος.
Η αμοιβή του δικηγόρου καθορίστηκε στο συνολικό ποσό των 7.440 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ.
Το ποσό αυτό βαρύνει τον εγκεκριμένο προϋπολογισμό της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας για το 2026 και ειδικότερα τον Α.Λ.Ε. 02.00.0072.2420901.
Η απόφαση χαρακτηρίζεται ομόφωνη
Η Περιφερειακή Επιτροπή καταγράφει την απόφαση ως ομόφωνη.
Ωστόσο, στο τέλος του πρακτικού υπάρχει ειδική καταγραφή ότι δύο μέλη της Επιτροπής, η Χριστίνα Παναγογιαννοπούλου και ο Νικόλαος Κοτρωνιάς, απείχαν από την ψηφοφορία.
Το πρακτικό ολοκληρώνεται με την υπογραφή του Προέδρου της Περιφερειακής Επιτροπής Χαράλαμπου Μπονάνου και των μελών.
Οι αριθμοί που αποτυπώνουν το μέγεθος της υπόθεσης
Η υπόθεση περιλαμβάνει τέσσερα βασικά οικονομικά μεγέθη.
Το συνολικό έργο έχει προϋπολογισμό μελέτης 10.500.000 ευρώ με ΦΠΑ.
Ο 2ος Ανακεφαλαιωτικός Πίνακας Εργασιών και το 1ο Πρωτόκολλο Κανονισμού Τιμών Μονάδος Νέων Εργασιών ανέρχονται σε 7.971.216,39 ευρώ με ΦΠΑ.
Η 1η Συμπληρωματική Σύμβαση Εργασιών ανέρχεται σε 2.433.245,17 ευρώ με ΦΠΑ.
Και για τη δικαστική εκπροσώπηση της Περιφέρειας στην υπόθεση της Πράξης 1289/2026 δεσμεύθηκε ποσό 7.440 ευρώ με ΦΠΑ.
Η αλληλουχία των γεγονότων
Η υπόθεση, όπως αποτυπώνεται στο έγγραφο, εξελίχθηκε σε συγκεκριμένα στάδια.
Αρχικά υπάρχει το έργο της αναβάθμισης της χερσαίας ζώνης του Λιμένα Κατακόλου, με προϋπολογισμό μελέτης 10,5 εκατομμυρίων ευρώ.
Στη συνέχεια η Περιφερειακή Επιτροπή, με την απόφαση 384/2026, εγκρίνει τον 2ο ΑΠΕ και το 1ο Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε., συνολικού ποσού 7.971.216,39 ευρώ, καθώς και την 1η Συμπληρωματική Σύμβαση Εργασιών ύψους 2.433.245,17 ευρώ.
Η ενεργοποίηση της σχετικής απόφασης συνδέεται με τον θετικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Ακολουθεί η Πράξη 291/2026 του Ε΄ Κλιμακίου, με την οποία κρίνεται ότι κωλύεται η υπογραφή της 1ης Συμπληρωματικής Σύμβασης.
Η υπόθεση συνεχίζεται ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου και ακολουθεί η Πράξη 1289/2026 του Εβδόμου Τμήματος.
Η Περιφέρεια αποφασίζει πλέον να προσβάλει αυτή την πράξη με Προσφυγή Ανάκλησης ενώπιον της Ελάσσονος Ολομέλειας.
Στις 31 Αυγούστου 2026 η Περιφερειακή Επιτροπή εγκρίνει την προσφυγή και ορίζει τον δικηγόρο που θα αναλάβει τη νομική εκπροσώπηση.
Το κρίσιμο επόμενο βήμα για το έργο
Η απόφαση της Περιφερειακής Επιτροπής σηματοδοτεί την είσοδο της υπόθεσης σε ένα νέο στάδιο.
Το επόμενο κρίσιμο σημείο είναι η διαδικασία ενώπιον της Ελάσσονος Ολομέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στην οποία η Περιφέρεια θα επιχειρήσει να προσβάλει την Πράξη 1289/2026.
Στο επίκεντρο παραμένει η 1η Συμπληρωματική Σύμβαση Εργασιών των 2.433.245,17 ευρώ, η οποία συνδέεται με το έργο της αναβάθμισης της χερσαίας ζώνης του Λιμένα Κατακόλου.
Για την Περιφέρεια, η υπόθεση έχει ιδιαίτερη σημασία, καθώς στο ίδιο το διοικητικό έγγραφο υπογραμμίζεται η ανάγκη υλοποίησης και ολοκλήρωσης του έργου και της 1ης Συμπληρωματικής Σύμβασης, λόγω της σημασίας της συγκεκριμένης σύμβασης και του ρόλου του Λιμένα Κατακόλου ως πύλης εισόδου εθνικής τουριστικής δραστηριότητας.
Έτσι, η εξέλιξη ενώπιον του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποτελεί πλέον το επόμενο καθοριστικό στάδιο για την πορεία της συγκεκριμένης συμπληρωματικής σύμβασης και, κατ’ επέκταση, για την εξέλιξη του έργου αναβάθμισης της χερσαίας ζώνης του Λιμένα Κατακόλου.
